Европа: Совет сделал первый шаг к новым правилам ЕС по приостановке безвизового режима для третьих стран

Послы государств-членов ЕС (Coreper) согласовали свою позицию по проекту регламента, который обновляет механизм, позволяющий ЕС приостанавливать безвизовые поездки для третьих стран, граждане которых освобождены от визовых обязательств при поездках в Шенгенскую зону. Этот новый закон, после его принятия, расширит инструментарий ЕС для противодействия ситуациям, когда безвизовые поездки злоупотребляются или идут вразрез с интересами ЕС.

Новые основания для приостановки безвизового режима

В рамках обновленного механизма ЕС получит следующие новые основания для приостановки безвизового режима:

• отсутствие согласованности безвизовой третьей страны с визовой политикой ЕС в случаях, когда это может привести к увеличению числа прибывающих в ЕС, например, из-за географической близости этой страны к ЕС
• функционирование схемы гражданства для инвесторов, при которой гражданство предоставляется без каких-либо подлинных связей с соответствующей третьей страной в обмен на заранее определенные платежи или инвестиции
• гибридные угрозы и недостатки в законодательстве или процедурах безопасности документов

Государства-члены также решили включить возможность приостановки безвизового режима в случае значительного и резкого ухудшения внешних отношений ЕС с третьей страной, в частности, когда это касается прав человека и основных свобод.

Следующие существующие основания остаются в силе: значительное увеличение числа граждан третьих стран, которым отказано во въезде или которые были обнаружены в состоянии превышения срока пребывания; значительное увеличение числа необоснованных заявлений о предоставлении убежища от граждан третьей страны, для которой уровень признания низок; снижение сотрудничества с ЕС по вопросам реадмиссии лиц, которым было предложено покинуть территорию ЕС, и риск или непосредственная угроза общественному порядку или внутренней безопасности (например, из-за увеличения преступных правонарушений).

Еще одно основание, которое уже входит в текущий механизм, а именно несоответствие критериям либерализации виз для партнеров, которые прошли диалог по либерализации виз, теперь более четко прописано в новом регламенте.

Можно ли госслужащим РФ иметь недвижимость за границей?

Пороги приостановки

Мандат Совета на ведение переговоров также детализирует пороги для активации механизма. Эти пороги количественно определяют увеличение: случаев отказа во въезде и превышения срока пребывания; необоснованных заявлений о предоставлении убежища; и серьезных уголовных правонарушений. Государства-члены установили это число на уровне 30% (в отличие от 50% в предложении Комиссии). С другой стороны, порог для оценки, следует ли считать уровень признания убежища низким, установлен на уровне 20% (вместо предложенных 4%).

Продолжительность временной приостановки

Продолжительность временной приостановки визового освобождения была увеличена с 9 до 12 месяцев и может быть продлена еще на 24 месяца (вместо 18 месяцев по текущей системе). В течение этого периода приостановки Европейская комиссия будет вести диалог с третьей страной с целью принятия мер для устранения обстоятельств, приведших к приостановке.

Если решение для устранения ситуации не будет найдено, ЕС может принять решение о постоянной отмене безвизового режима.

Период отсчета

Период отсчета для выявления существования обстоятельств, которые могут привести к приостановке, был изменен и теперь составляет не менее двух месяцев. Это позволит учитывать более длительные периоды отсчета (например, годовые тенденции), а не только внезапные изменения в соответствующих обстоятельствах.

Следующие шаги

Сегодняшнее соглашение о единой позиции позволит Совету начать переговоры с Европейским парламентом, как только он определится со своей позицией, с целью согласования окончательного юридического текста.

Предыстория

Хотя безвизовые поездки приносят значительные выгоды для наших экономик, а также для туристического и транспортного секторов и являются краеугольным камнем социальных и культурных обменов, они также могут стать источником значительных миграционных и Sicherheitsherausforderungen.

Превышения сроков пребывания безвизовых путешественников, например, приводят к увеличению нерегулярной миграции. Это также происходит, когда высокое количество необоснованных заявлений о предоставлении убежища подается гражданами безвизовых стран. Такое увеличение заявлений о предоставлении убежища также может происходить, когда люди используют страны, близкие к ЕС, и визовая политика которых не согласована с политикой ЕС, в качестве трамплина для нерегулярного въезда в ЕС.

Механизм приостановки – действующий в текущей форме с 2018 года – служит защитным механизмом против злоупотребления безвизовыми поездками. Он позволяет ЕС временно приостанавливать визовое освобождение при определенных условиях. Однако текущие правила не учитывали некоторые недавние события, влияющие на ЕС.

В настоящее время у ЕС есть безвизовый режим с 61 третьей страной. Граждане этих стран могут въезжать в Шенгенскую зону на короткие сроки до 90 дней в любом 180-дневном периоде без визы.